Создание муниципального округа

План мероприятий 

Презентация

Информация по вопросу преобразования муниципальных образований

Весной текущего года в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(далее Закон о местном самоуправлении) внесены изменения, позволяющие перейти с двухуровневой системы местного самоуправления на одноуровневую.

Процесс объединения муниципальных образований в стране идет практически десятилетие. Ранее Закон о местном самоуправлении позволял объединяться муниципалитетам в городские округа. Этим правом воспользовались такие субъекты как Ленинградская, Нижегородская, Белогородская области, Пермский край и другие. Основным толчком к объединению послужило отсутствие в достаточном объеме финансовых средств, квалифицированных кадров.

После внесения изменений в федеральное законодательство, уже приняты решения о создании муниципальных округов в Пермском крае. В Удмуртии только начинается процесс обсуждения возможности объединения и создания муниципальных округов.

На сегодня в Балезинском районе 18 органов местного самоуправления: 1 муниципальный район и 17 сельских поселений.

Закон о местном самоуправлении позволяет объединиться всем сельским поселениям и муниципальному району в одно муниципальное образование — муниципальный округ.

К преимуществам муниципального округа можно отнести:

- упрощенную схему управления территорией;

- консолидированный бюджет;

- передачу ответственности за осуществление местного самоуправления на более высокий уровень;

- экономию бюджетных средств;

- сокращение чиновников;

-единый генеральный план и сбалансированное развитие территории;

- единые тарифы на услуги ЖКХ, на услуги транспорта;

- единые правила благоустройства;

- единый подход к налогообложению.

Так с 2006 года до настоящего времени на территории Балезинского района создано:

- 18 представительных органов-Советов депутатов ( 1районный Совет депутатов, 17 Советов депутатов сельских поселений);

- 18 исполнительно-распорядительных органов - Администраций (1 Администрация района, 17 Администраций сельских поселений),

- 18 Глав муниципальных образований (1 Глава района, 17 Глав сельских поселений).

В случае объединения поселений и района в муниципальный округ будут созданы:

- 1 представительный орган - Совет депутатов муниципального округа;

- 1 Администрация муниципального округа, включая территориальные органы в сельских поселениях;

-1 Глава муниципального округа.

Там, где сегодня работают Администрации сельских поселений, в случае объединения, будут работать территориальные органы Администрации муниципального округа с тем же объемом полномочий и функций, с правом подписания документов, только без права юридического лица.

Советы депутатов в сельских поселениях свою деятельность прекратят. В случае объединения поселений и района в муниципальный округ в 2020 году должны пройти выборы в представительный орган муниципального округа.

Сегодня в Балезинском районе избирается 197 депутатов районного и поселенческого уровня (167 в сельских поселениях, 30 в районе). На выборы одного депутата из бюджета региона тратиться от 100 до 130 тыс.рублей. Эффект от сокращения расходов на избирательные кампании выборных должностных лиц составит около 17 млн. рублей раз в 5 лет.

При создании муниципального округа ориентировочно будет 33 депутата. Объединение позволит сократить расходы бюджетов разных уровней на проведение выборов.

Укрупнение муниципалитета не потребует внесения изменений в документы граждан и юридических лиц (регистрация по месту жительства, учредительные документы, документы на право собственности), за исключением муниципальных предприятий и учреждений, в уставы которых потребуется внести изменения в части наименований учредителя.

Практически во всех сельских поселениях собственных доходов поселения (это доходы, полученные от поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц, 2% от налога на доходы физических лиц) не хватает даже на заработную плату работников сельских Администраций. В связи с чем, самостоятельность в принятии решений на местах фактически отсутствует. Объединение позволит по некоторым направлениям проводить единые закупки, что в свою очередь может привести к экономии средств бюджета.

Вместе с тем, процесс оптимизации управления не должен привести к отдалению местной власти от жителей — основная часть сотрудников на местах останется. Основная задача — это не допустить ухудшения условий предоставления муниципальных услуг для жителей, особенно сельских населенных пунктов.

Объединение позволит снизить документооборот, в настоящее время из-за разных уровней власти в районе принимается 18 одинаковых решений (уставы, положения, решения о бюджете и др.), которые необходимы для функционирования района и поселений. Организационные вопросы одинаковы во всех поселениях и районе, поэтому и дублируется правовые акты.

Процесс объединения муниципального района и сельских поселений в муниципальный округ займет значительное время.

Первым в муниципальном округе начнет свою работу – Совет депутатов округа. Дата выборов - сентябрь 2020 года. До выборов Совета депутатов округа все Советы депутатов-района и сельских поселений, а также Администрации – района и сельских поселений, а также Главы муниципальных образований работают в прежнем режиме. Сроки полномочий депутатского корпуса района и поселений, при объединении, в соответствии с федеральным законом и уставами муниципальных образований могут быть прекращены досрочно на 1 год ранее.

Данные по процессу объединения в Балезинском районе

В Балезинском районе создана рабочая группа по вопросам реорганизации муниципальных образований. В настоящее время осуществляется сбор мнений, предложений по вопросам объединения. Проведена информационная работа Главами сельских поселений. В ближайшее время будут проводиться публичные слушания. Окончательное решение об объединении и создании муниципального округа принимается Государственным Советом Удмуртской Республики.

Этапы преобразования в муниципальный округ

В силу закона процесс преобразования состоит из следующих этапов:

1. Информационная работа с депутатским корпусом;

2. Инициирование процедуры преобразования путем объединения;

3. Назначение и проведение публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований;

4. Принятие всеми представительными органами решений о согласии на объединение;

5. Направление решений о согласии на объединение в Государственный Совет Удмуртской Республики;

6. Принятие Государственным Советом Удмуртской Республики закона о преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Балезинского района и создании нового муниципального образования — муниципального округа;

7. Назначение и проведение выборов в Совет депутатов муниципального округа;

8. Организационные процедуры по формированию (избранию) органов местного самоуправления (администрации и главы);

9. Проведение организационных и штатных мероприятий в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.

Приветствуются и будут рассматриваться предложения, замечания по порядку деятельности территориального органа от жителей района.