История развития местного самоуправления в Балезинском районе

Своё дальнейшее развитие местное самоуправление получило в процессе административно-территориальной реформы Екатерины Великой. В вертикаль власти губерния – уезд – волость были встроены волостные управы и сельские старосты. В волостных центрах были созданы управы с минимальным штатом в лице волостного старосты и писца, строились здания для управ. Одно из таких сохранилось в селе Балезино.

В ходе христианизации удмуртов, роста числа церквей в систему местного самоуправления были включены обладавшие несколькими административными полномочиями приходские священники и церковные старосты. Например, длительное время Карсовайская волость в официальной документации упоминалась как Карсовайский приход. Священники и муллы исполняли часть полномочий власти – вели книги рождений, смертей, браков – функции современных органов ЗАГС.

Земская реформа Александра II расширила полномочия органов местного самоуправления. Отмена крепостного права усилила миграционные процессы, и на волостные управы была возложена обязанность выписывать паспорта. При наличии на территории волости школ и медпунктов на волостные управы возлагались ещё и обязанности надзора и попечительства за ними.

Реформой был повышен статус сельских старост. На них возложили обязанности по организации «гласных» выборов депутатов в земские собрания уезда и губернии. Помимо решения текущих вопросов деятельности общины, они стали исполнять обязанности мировых судей, решая мелкие имущественные споры.

В Вятской губернии к созданию земских учреждений приступили только в 1867 году, и то при большом сопротивлении губернатора, а уездные земства стали создаваться ещё позже. На территории Балезинского района система волостного и местного самоуправлений на рубеже XIX-XX веков находилась только в стадии становления.

Но даже в жёстких рамках ограничений волостные управы сделали многое. Особо отличались Люкская, Ягошурская и Балезинская. При поддержке населения они «пробили» строительство Люкской и Ягошурской земских больниц, школ, ряда «народных» библиотек. Дело это было крайне сложным. Так, согласование и утверждение в инстанциях строительства начального училища в с.Юнда заняло более одиннадцати лет. Тогда как на решение о строительстве церкви на станции Балезино потребовалось всего полгода.

Февральская, затем Октябрьская революции привели к полному беспорядку в системе местных органов самоуправления. В ряде волостей к концу 1917 года параллельно действовали три органа управления: старые волостные управы, комиссары, назначенные при Временном правительстве, и Советы. В то же время в некоторых населённых пунктах наступило полное безвластие. Например, со станции Балезино сбежали начальник и два жандарма.

В установлении советской власти в районе ведущую роль играли железнодорожники. Под руковод­ством рабочего Р. Я. Шубина в районе были созданы совет и отряд рабочей милиции. В январе 1918 года в Балезинской волости создан волост­ной исполком Совета крестьянских депутатов. Затем Советы воз­никли в Люке, Ягошуре. Нововолкове, Турецком, Карсовае. Глав­ной задачей Советов было осуществление Декрета о земле, учет, конфискация частновладельческих земель.

Советы в волостях открывали школы, избы-читальни, народные дома, изыскивали средства на содержание больниц, школ, обучение детей бедняков.

В январе 1918 года рабочие-железнодорожники избрали местный Совет, создали отряд народной милиции, профсоюз. Вначале на Совет легли обязанности по управлению не только населённым пунктом, но и работой станции. Советом был избран новый начальник. В том же месяце волостной совет был избран и в Балезинской волости. С этого времени новая власть стала наводить свой порядок. Были сохранены волостные управы как исполнительные органы, а Советы депутатов стали распорядительными органами самоуправления. Волостные управы переименовали в исполкомы Советов народных депутатов. В целом местные органы самоуправления окончательно утеряли самостоятельность и были встроены в систему государственной власти. Самоуправление стало управлением. Только Советы сохраняли некоторые внешние признаки самостоятельности, но уже в ходе Гражданской войны их роль заметно уменьшилась.

В марте 1919 года в Глазовском уезде был создан Военно-революционный комитет, чрезвычайный орган власти военного времени, ему подчинялись все прежние органы власти. Такие ВРК создавались и в волостях. Они могли силой оружия карать любые признаки недовольства новой властью. Например, в 1919 году в с.Балезино волсовет и вол-исполком не исполняли задачи по сбору чрезвычайного налога и мобилизации в РККА, тогда коммунисты Глазовского Укома РКП(б) при поддержке частей 29-й Стрелковой дивизии провели «чистку» от кулацких элементов Балезинского волсовета. Новый волсовет осудил прежний состав волисполкома «за подстрекательство крестьянской бедноты и середняков против Советской власти».

Также под угрозой штыков избран в июле 1919 года Совет и исполком Карсовайской волости. В сводке политотдела третьей армии указывалось, что в составе волсовета и волисполкома не хватает квалифицированных канцелярских работников, были привлечены для работы учителя. При этом функции вол-исполкомов были расширены – от церкви им передали ведение актов гражданского состояния. Перевод РККА на кадровую систему вызвал появление волостных военных комиссаров. Но они успели появиться только в Балезинской и Юндинской волостях.

Взамен упразднённых сельских старост с середины 1918 года в Балезинской волости создавали комитеты бедноты, их состав утверждался волисполкомом. Но уже через несколько месяцев они упразднились. Вместо них были проведены выборы деревенских и сельских Советов. Первые на территории нашего района были избраны в д.Седьяр и с.Люк. Они в обществе выполняли скорее идеологическую роль, чем практическую – их полномочия были крайне ограничены. При избрании депутатов волсоветов большое значение имело социальное происхождение кандидата: выходцы из купечества, духовенства и, отчасти, кулачества не имели возможности выдвинуть свои кандидатуры.

15 июля 1929 года вышло постановление Президиума ВЦИК о создании Балезинского района из двадцати сельсоветов Балезинской и Ягошурской волостей. Райцентр был временно определён в с.Балезино, в 1930 году – переведён на станцию Балезино. Накануне на районном партийном собрании был избран первый секретарь РК ВКП(б) Ситдык Аксагович Касимов. После выборов депутатов райсовета в октябре 1929 года председателем райисполкома (ёросисполкома) был избран Яков Михайлович Широбоков. Через год состоялся первый съезд Советов района, который главной задачей работы определил проведение коллективизации.

В 1930 году состоялся первый съезд Советов района, который постановил:

1) обеспечить вступление в колхозы основной массы крестьян­ства;

2) добиться организационно-хозяйственного укрепления колхо­зов, показывать на их примере преимущество колхозного строя;

3) вести неослабную борьбу за рост культуры, перевоспитание трудящихся в духе социалистического строительства.

Коллективизация в районе в основном была завершена к откры­тию второго съезда Советов в 1934 году. В период коллективизации выросли кадры организаторов и руководителей колхозов, сельских Советов. Исполком райсовета и сельские Советы вели работу по развитию стахановского движения.

Сессия райсовета в феврале 1941 года приняла бюджет района на 1941 год в сумме 3 287 000 рублей. На народное образование ассиг­новано 1 731 000 рублей, здравоохранение — 817 800, развитие сель­ского хозяйства – 185 000 рублей; намечен план социально-эконо­мического развития района.

В годы Отечественной войны Советы вели разъяснительную ра­боту о необходимости повышения трудовой и производственной дис­циплины.

Внимание к проблемам самоуправления в нашей стране возросло во второй половине 80-ых годов, когда была признана необходимость перехода от административных к преимущественно экономическим методам управления.

Как раз в этот период наиболее активной и целенаправленной была работа Со­ветов, их исполнительных органов.

Были разработаны и утверждены целевые комплексные програм­мы: дорожного строительства; жилищного строительства с расчетом к 2000 году обеспечить каждую семью отдельной квартирой или до­мом; производства товаров народного потребления и сферы обслу­живания до 2000 года; социально-культурного развития района на 1986-1990 годы.

В большинстве своем депутаты выполняли обязанности. Они ра­ботали в постоянных комиссиях, принимали участие в подготовке вопросов на сессии районного и сельских Советов, следили за вы­полнением наказов избирателей, встречались с избирателями своего округа, рассматривали их предложения, два раза в год отчитывались перед ними. Так работали депутаты районного Совета В. Ф. Шиляева, 3. В. Волкова, Г. Е. Мурашова; депутаты Андрейшурского сель­ского Совета Т. Я. Алексеева, В. П. Лекомцев, Быдыпиевского — Л. Г. Лекомцева, К. И. Васильева; Сергинского — Л. И. Смольни­кова; Куреговского — А. А. Иванова, И. И. Снигирев; Юндинского — Н. А. Корепанов; Карсовайского — А. Г. Коротков, М. А. Тебеньков; Исаковского — Э. Н. Чиркова, 3. И. Жуйков; поселкового Совета — В. В. Лекомцев, Ф. Б. Кутявина, П. А. Коньков, Н. М. Касаткин, Л.Ф.Иванова и многие другие.

Удалось решить вопросы стро­ительства газопровода-отвода и разводящих газовых сетей в поселке. На природный газ пе­реведены три котельные. Впо­следствии на газовое топливо пе­реведены котельные центральной больницы, льнозавода, леспром­хоза, ремонтно-технического предприятия и микрорайона № 1. Начали газифицировать дома ин­дивидуального сектора.

В 1988-1989 гг. решены воп­росы по завершению строительства железнодорожного вокзала, улуч­шению водоснабжения западной части поселка. Начато строитель­ство детского сада железнодорожников на 280 мест.

Исполкомы районного и Исаковского сельского Советов участво­вали в решении проблем, связанных со строительством асфальтиро­ванной дороги Игра—Глазов. Ввод ее в эксплуатацию в 1986 году улучшил транспортные связи района со столицей республики. От­крыт автобусный маршрут Балезино—Ижевск.

Введены в эксплуатацию хлебозавод мощностью 40 тонн хлеба в сутки, детский сад на 160 мест в пос. Балезино, средние школы в Пыбье и Юнде.

Постоянная комиссия районного Совета по сельскому хозяйству (председатель Ю. И. Корепанов), районное агропромышленное объ­единение, труженики сельского хозяйства сделали многое, чтобы быстрее преодолеть последствия неблагоприятного 1984 года. Сде­лав определенный задел в 1985-м, в 1986 году были перевыполнены планы производства и продажи всех видов продукции сельского хо­зяйства. Перевыполнены планы и в первом квартале 1987 года. Наи­больший вклад в выполнение планов внесли труженики колхозов им. Мичурина, им. Кирова, им. Ленина, «Мир», совхозов «Аван­гард» и «Балезинский». Население района охотно продавало госу­дарству излишки сельскохозяйственной продукции. В 1986 году про­дано свыше 1100 тонн молока, 300 тонн мяса, более 6 тонн шерсти, 1900 тонн картофеля. Хорошую организаторскую работу по закупке продукции у населения провели исполкомы Кожильского, Кестымского, Сергинского, Люкского, Куреговского, Юндинского сельских Советов.

Работа с наказами избирателей составляла неотъемлемую часть работы всех исполкомов. Прак­тически все наказы избирателей выполняли исполкомы Карсовайского, Кожильского, Эркешевского сельских Советов. По наказам избирателей построены Кестымская средняя школа, детские сады в Ушуре, Падере, Гордино, Дом культуры в с. Люк и ряд других объектов социально-культурного назначения. Много наказов было принято по вопросам благоуст­ройства населенных пунктов. В пос. Балезино по наказам изби­рателей построен терапевтичес­кий корпус на 280 мест. От инициативы и настойчи­вости руководителей Советов, умения задавать тон в любом начинании во многом зависели результаты работы. Исполком Люкского сельского Совета возглав­лял Г. А. Волков, который особое внимание уделял вопросам бытовых условий. Сель­ский Совет в этом достиг заметных успехов. Решением исполкома райсовета от 19 июня 1986 года с. Люк первому в районе присвоено звание «Населенный пункт высокой культуры, образцового обще­ственного порядка и дисциплины».

Эркешевскую сельскую администрацию в течение многих лет воз­главляет А. И. Мартьянова, которая особое внимание уделяет улучше­нию организационно-массовой работы, укреплению связи депутатов с избирателями. В хозяйствах на территории сельского Совета ведется интенсивное жилищное строительство, в том числе и индивидуальное.

Исполкомы сельских и поселкового Советов, постоянные комис­сии мобилизовали население района на приведение в образцовый порядок сел и деревень. За 1987 год поднято и загравировано более 80 километров внутрихозяйственных дорог, благоустроено 10 живот­новодческих ферм, обустроено 47 родников и колодцев, отремонти­ровано 23 пруда, посажено более 7000 деревьев и кустарников. По­строено 102 индивидуальных дома. Хорошо откликнулись на призыв районного Совета о благоустройстве сел, деревень, производствен­ных территорий исполкомы Люкского, Андрейшурского, Эркешевского, Кожильского сельских Советов.

В период сельскохозяйственных работ на полях, фермах, на стро­ительных площадках создавались депутатские посты. Они оператив­но влияли на работу хозяйств, предприятий.

Больше стало депутатских запросов. Только за 1986 год их посту­пило 19. Так, депутат Льнозаводского округа Г. Е. Мурашова обра­тилась к начальнику коммунальных предприятий с запросом, чтобы по улице Карла Маркса от завода строительных материалов до льно­завода было в ночное время освещение. Депутат Восточного округа В. В. Корепанов обратился с запросом к директору завода строи­тельных материалов Л. С. Волкову о ремонте улицы в Тукташе.

Практиковались групповые депутатские запросы. Например, группа депутатов Сергинского сельского Совета обратилась к начальнику узла связи Л. 3. Шамаеву с запросом о регулярной доставке коррес­понденции в Сергино.На все запросы депутаты получали полные и своевременные от­веты.

С реформой 24 мая 1991 года на смену исполкомам местных Советов пришло понятие «местная администрация», которая подотчетна местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Принципиальное новшество состояло в том, что местная администрация уже не являлась органом соответствующего местного Совета, в отличие от прежних исполкомов, которые фактически были независимы от Советов, но юридически считались их исполнительными и распорядительными органами.

Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР» включил местную администрацию в систему местного самоуправления и назвал их представительными органами власти без слова «государственной».

В период 1991-1993 г.г. районный Совет депутатов возглавлял Г.А.Пашкин. Деятельность районных и городских Советов была прекращена Указом Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» №17650 от 26 октября 1993 года.

В 1994 году в связи с вступлением в силу в Удмуртской Республике Закона «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» был решен вопрос о реформе местного самоуправления в Балезинском районе.

В апреле 1994 года проведены выборы депутатов Балезинского районного Совета и главы местного самоуправления. В районный Совет на 29 депутат­ских мандатов баллотировались 66 кандидатов. На должность главы местного самоуправления был выдвинут Василий Александрович Вихарев, за которого подано 9381 голос, или 73% избирателей, принявших участие в голосовании. В соответствии с Законом «О мест­ном самоуправлении в Удмуртской Республике» на сессии районно­го Совета депутатов утвержден Устав местного самоуправления Балезинского района и структура его исполнительной власти.

Система местного самоуправления в Балезинском районе включала в себя:

-главу местного самоуправления – главу района;

-районный Совет депутатов;

-глав администраций сельских округов;

-органы территориального общественного самоуправления;

-местные референдумы, собрания (сходы).

На сессии районного Совета Балезинский исполком районного Совета народных депутатов был преобразован в Администрацию Балезинского района, возглавляемую Главой местного самоуправления (Главой района) – А.В.Вихаревым.

Была утверждена структура Администрации Балезинского района. Сельские Советы прекратили свою деятельность, а исполкомы сельских Советов народных депутатов были преобразованы в Администрации сельских округов.

Выполняя Закон «О системе органов Государственной власти в Удмуртской Республике», 17 мая 1996 года на внеочередной 12-й сессии районного Совета депутатов образован Объединенный Совет депутатов Балезинского района из числа депутатов Госсовета УР и депутатов Балезинского районного Совета.

Основные функции Совета: законодательная и контрольная. Пред­седателем объединенного Совета избран Петр Анистарович Черепа­нов.

5 июля 1998 года состоялись выборы депутатов районного Совета как представительного органа местного самоуправления.

В районный Совет избрано 35 депутатов, из них 13 — прошлого созыва, т. е. соблюдена преемственность. На организационной сес­сии районного Совета депутатов нового созыва председателем рай­онного Совета избран Александр Вячеславович Наговицын, главой администрации района — Рафис Зинатуллович Касимов.

Депутаты начали свою деятельность с разработки и утверждения в новой редакции Устава муниципального образования «Балезинский район». Вся деятельность районного Совета депутатов и адми­нистрации района направлена на развитие экономики и сохранение социальной сферы.

Депутаты районного Совета ежегодно утверждают разрабатывае­мые администрацией района планы и бюджет социально-экономи­ческого развития, затем заслушивают администрацию об итогах вы­полнения этих планов за полугодие и год, а исполнение бюджета также и по кварталам.

Согласно программам федерального и республиканского уровня депутаты районного Совета утвердили районные целевые програм­мы: «Молодежь Балезинского района», «Правопорядок», «О содей­ствии занятости населения в районе».

По просьбам избирателей на сессии депутатов районного Совета рассмотрены вопросы «О состоянии телефонной связи и перспекти­вах ее развития в районе», «О порядке лесопользования и охраны лесов», «О состоянии, перспективах строительства и содержания авто­мобильных дорог», «О состоянии и перспективах газификации насе­ленных пунктов Балезинского района».

Депутаты ежегодно утверждают «Программу содействия занятос­ти населения». В целях снижения напряженности на рынке труда, расширения возможностей трудоустройства населения, а также сти­мулирования занятости граждан, развития самозанятости и предпри­нимательства районный Совет депутатов утвердил «Временный порядок признания безработными граждан в Балезинском рай­оне», а также дополнительные меры по организации занятости населения.

Проблемы окружающей среды и рационального использования экологического фонда рассматривались впервые в 1989 году на сес­сии районного Совета народных депутатов, где была принята Про­грамма «Экология на 1990—1995 гг.». В последующие годы на сесси­ях Совета депутатов вопросы экологии рассматривались в плане контроля о соблюдении природоохранного законодательства, мерах улучшения экологического и санитарного благополучия в районе и об использовании местного экологического фонда. Депутаты район­ного Совета второго созыва утвердили «Положение о целевом бюд­жетном экологическом фонде Балезинского района». На сессии рай­онного Совета депутатов принят ряд нормативных документов: «О территориальном общественном самоуправлении в Балезинском районе», «Правила содержания собак и меры борьбы с безнадзорны­ми собаками», «Правила благоустройства, поддержания чистоты и порядка в районе», «Положение о целевом сборе с предприятий, учреждений, организаций на благоустройство территорий».

Особую обеспокоенность депутатов вызывает вопрос об органи­зации питания в школах, дошкольных и лечебных учреждениях. Эти вопросы постоянно рассматриваются на сессиях депутатов районно­го Совета и принимаются соответствующие решения.

В целях оказания помощи сельскохозяйственным предприятиям депутаты заслушивают администрацию района о состоянии готовно­сти хозяйств района к весенне-полевым работам, о ходе уборки урожая и подготовки к зимовке скота.

Районный Совет депутатов является представительным органом власти в районе и в соответствии с полномочиями создает правовую базу, обеспечивающую развитие экономики, реализацию прав и сво­бод граждан, социальную защиту населения, а также осуществляет контроль за исполнением законов и других нормативных, правовых актов.

В соответствии с Федеральным Законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона УР от 19.11.2004г. «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их соответствующим статусом муниципальных образований» в Удмуртской Республике было сформировано 341 муниципальное образование, в том числе муниципальное образование «Балезинский район» и 16 сельских поселений , 1 городское поселение «Балезинское» на территории МО «Балезинский район».

На основании Федерального Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 16 октября 2005 года были проведены выборы депутатов представительных органов местного самоуправления поселений МО «Балезинский район».

2 марта 2008 года состоялись выборы депутатов представительных органов муниципальных образований поселений второго созыва.

4 марта 2012 года состоялись выборы депутатов представительных органов муниципальных образований поселений третьего созыва.

Срок полномочий Совета депутатов представительных органов поселений первого созыва составлял два года. Первые сессии проходили в октябре 2005 года. Советы депутатов муниципальных образований состояли из 7-15 депутатов.

Совет депутатов МО «Балезинский район» формировался на муниципальных выборах 8 октября 2006 года и состоял из 35 депутатов. Главой муниципального образования «Балезинский район» избран Р.Ш..Мухгалимов. Следующие выборы в районный Совет состоялись 4 декабря 2011 года. В состав представительного органа района пятого созыва вошли 30 депутатов, избранных по пропорциональной системе. Главой МО «Балезинский район» снова избран Ришат Шайхразыевич Мухгалимов.

Ю.И.Усов, председатель исполкома райсовета

(1976-1987г.г.)

Я.Я.Князев, председатель исполкома райсовета,

Председатель райсовета народных депутатов

(1987-1991 г.г.)

В.А.Вихарев, глава Администрации Балезинского района, глава местного самоуправления –Глава района. (1992-1998 г.г.)

П.А.Черепанов, председатель Объединенного Совета депутатов

(1996-1998 г.г.)

Р.Ш. Мухгалимов Глава МО «Балезинский район», Председатель Совета депутатов

МО «Балезинский район» (2006 г. по н.в.)

Депутаты Балезинского районного Совета (1998-2002г.г.)

Нижний ряд (слева направо) седьмой А.В.Наговицын, председатель Балезинского районного Совета

Нижний ряд (слева направо) четвертый П.С.Наговицын Председатель Совета депутатов МО «Балезинский район» (2002-2006 г.г.)

Нижний ряд (слева направо) первый Глава МО «Балезинский район», Председатель Совета депутатов МО «Балезинский район» (2006-2011 г.г.)

Нижний ряд (слева направо) десятый Р.Ш.Мухгалимов , Глава МО «Балезинский район», Председатель Совета депутатов МО «Балезинский район» (2011- по н.в.)